2022年3月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。作為“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，《規(guī)劃》從能源保障能力、能源低碳轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)效率、創(chuàng)新發(fā)展能力和普遍服務(wù)水平五個維度，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。

（來源：能源評論?首席能源觀 策劃／本刊編輯部 文／本刊記者 張越月）

截至2024年年底，《規(guī)劃》中的多項目標(biāo)已實現(xiàn)，其中部分指標(biāo)提前完成：得益于新能源發(fā)電裝機容量的快速增長，全國非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到39.5%，超過《規(guī)劃》設(shè)定的39%目標(biāo)；隨著海洋和非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，我國的原油產(chǎn)量在2024年達到2.13億噸，超過《規(guī)劃》設(shè)定的2億噸目標(biāo)；隨著電氣化水平的提升，我國人均生活用電量在2024年達到1061.22千瓦時，超過《規(guī)劃》設(shè)定的1000千瓦時目標(biāo)。

在主要目標(biāo)基本實現(xiàn)的背景下，高質(zhì)量發(fā)展將是我國能源行業(yè)在2025年面臨的重點任務(wù)。推進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將有助于提升我國能源供應(yīng)的韌性，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

本期《能源評論》將結(jié)合專家觀點，探討能源行業(yè)如何在2025年持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供支持和動力。

讓“壓艙石”更穩(wěn)

“截至2024年年底，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機容量達到14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)?！薄＿@組數(shù)據(jù)來自中電聯(lián)1月20日發(fā)布的《2024~2025年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。

在發(fā)布會上，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任盧國良表示，當(dāng)前，我國年均新增新能源裝機容量超過2億千瓦，預(yù)計“十五五”時期將延續(xù)快速增長態(tài)勢。

從煤炭的角度來看，隨著火電在能源系統(tǒng)中的占比持續(xù)下降，煤炭行業(yè)需加快轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)新的能源結(jié)構(gòu)。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員袁驚柱認(rèn)為，“十五五”時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，同時，煤炭為能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型提供兜底保障和為新能源電力消納調(diào)峰的能力將持續(xù)增強。他建議，應(yīng)加快推進綠色智能礦山建設(shè)、煤炭綠色低碳高效利用及與新能源的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上推動煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

盡管火電在電力裝機結(jié)構(gòu)中的比例有所下降，但煤電在能源系統(tǒng)中的支撐作用短期內(nèi)難以替代。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科認(rèn)為，應(yīng)通過靈活性、智能化改造提升煤電機組的調(diào)峰能力和快速響應(yīng)能力，積極探索碳捕集、利用與封存等技術(shù)應(yīng)用，降低碳排放強度，延長煤電機組生命周期，同時探索多元化運營模式，如庫存量與市場機制結(jié)合、加快向靈活性電源轉(zhuǎn)型等。

作為能源系統(tǒng)的另一塊“壓艙石”，我國油氣產(chǎn)量也在去年創(chuàng)下新高。國家能源局1月20日發(fā)布的“2024年全國油氣勘探開發(fā)十大標(biāo)志性成果”顯示，在老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，海洋、非常規(guī)油氣快速上產(chǎn)的雙重作用下，我國2024年的油氣產(chǎn)量當(dāng)量首次突破4億噸。

對于油氣在“十五五”的發(fā)展趨勢，中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2024年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告暨“十五五”展望》作出預(yù)測，我國石油產(chǎn)業(yè)將在未來五年內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”的作用，天然氣產(chǎn)業(yè)也將迎來快速發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。其中，發(fā)電用氣將是增速最快的領(lǐng)域。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長吳謀遠(yuǎn)認(rèn)為，新能源大基地配套氣電項目及中東部、西南地區(qū)氣電規(guī)模均將快速增長，而天然氣發(fā)電要進一步增長，必須與新能源項目實現(xiàn)有效融合。

新能源的裝機容量超過火電后，以新型儲能為代表的靈活性調(diào)節(jié)資源的重要性進一步凸顯。特別是新型儲能，其安全性直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，需要給予更多的關(guān)注。根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的統(tǒng)計，2024年，北京、廣東、浙江、安徽等省份均制定了儲能建設(shè)相關(guān)要求，并建設(shè)地方電化學(xué)儲能管理平臺以加強安全管理。在標(biāo)準(zhǔn)方面，儲能直接相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布了45項，能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布53項。此外，由工業(yè)和信息化部歸口的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 44240-2024《電能存儲系統(tǒng)用鋰蓄電池和電池組安全要求》于2024年發(fā)布，并將于2025年8月1日實施。中國能源研究會儲能專委會主任委員、中國科學(xué)院工程熱物理研究所所長陳海生表示，在相關(guān)部委的指導(dǎo)和推動下，儲能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在不斷完善，將有力支撐新型儲能安全、可靠、高效地運行，服務(wù)于新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

讓新機制更優(yōu)

在2025年全國能源工作會議上，“加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機制，初步建成全國統(tǒng)一電力市場”成為2025年的重點任務(wù)之一。

在過去十年中，我國持續(xù)推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。近一年來，隨著《電力市場運行基本規(guī)則》《電力市場注冊基本規(guī)則》等制度文件的制定和完善，電力市場的運行框架和市場主體行為規(guī)范得以明確，并開始在電力資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮作用。

當(dāng)前，隨著新能源發(fā)電裝機容量在整體裝機結(jié)構(gòu)中的快速增長，借助市場機制來提高電力市場的靈活性已成為明確且緊迫的任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局1月6日發(fā)布的《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025~2027年）》（以下簡稱“《實施方案》”）提出目標(biāo)，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機制進一步完善。此外，通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025~2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

落實《實施方案》設(shè)定消納目標(biāo)的前提之一，是形成適應(yīng)新能源出力波動大、預(yù)測難等特性的市場機制。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機制，以支撐高比例新能源參與市場。她建議優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動性、間歇性的特點。同時，穩(wěn)妥推進分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。

價格機制和容量機制也亟待完善。中國能源研究會儲能專委會副秘書長李臻以儲能參與市場的價格問題舉例指出，當(dāng)前，盡管容量電價尚未出臺，但國家和地方層面都在研究合理的容量補償機制，作為容量市場建設(shè)過渡階段的政策，推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著更多新能源項目和電力用戶進入市場，應(yīng)加快完善容量補償機制和市場價格發(fā)現(xiàn)機制，以反映真實的市場供求關(guān)系，更好地支撐新能源的健康發(fā)展。

在完善整體市場機制的同時，因地制宜地細(xì)化規(guī)則也很關(guān)鍵。韓文科建議，應(yīng)在能源法的統(tǒng)一規(guī)劃下細(xì)化機制建設(shè)，一方面是讓機制建設(shè)能夠“下沉”，以調(diào)動地方參與市場的積極性；另一方面，機制建設(shè)要“剛?cè)嵯酀保趫猿猪攲釉O(shè)計的同時適應(yīng)市場變化，激發(fā)主體活力。

讓技術(shù)動能更強勁

1月16日，由全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會事務(wù)中心等機構(gòu)共同發(fā)起的2024年度十大科技名詞評選結(jié)果揭曉，“近零碳”一詞入選?！敖闾肌币鉃樵诒Ｕ仙a(chǎn)和生活質(zhì)量的同時，通過高效的減排技術(shù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，最大限度地減少碳排放。無論優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能效，還是減污降碳，每一個環(huán)節(jié)都離不開科技的支撐。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。2025年全國能源工作會議提出的任務(wù)目標(biāo)之一，即“加快推進科技自立自強，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力”。

能源產(chǎn)業(yè)，特別是新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)有了新的動向。陳海生認(rèn)為，儲能產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)從關(guān)注價格轉(zhuǎn)向關(guān)注價值。當(dāng)前，行業(yè)正在借助大功率電芯等產(chǎn)品技術(shù)以及系統(tǒng)高壓化等集成技術(shù)，推動實現(xiàn)降本增效。同時，數(shù)智融合為新型儲能技術(shù)的突破帶來新的契機，通過數(shù)字化技術(shù)，可以對儲能材料性能進行更加精準(zhǔn)高效的模擬和優(yōu)化，助力儲能設(shè)備的高效運行與智能化管理。

人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的深化應(yīng)用，提高了研發(fā)效率和水平，助力降本增效。中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授歐陽明高在2024世界動力電池大會上表示，在材料體系試驗選材、工藝制造、電池質(zhì)量管理、電池管理等方面均已應(yīng)用人工智能技術(shù)，可實現(xiàn)全鏈條智能化工作。他認(rèn)為，需要關(guān)注低成本材料路線選擇以及制造降本、工藝降本和電池形態(tài)降本，通過技術(shù)創(chuàng)新來持續(xù)降本。

借助科技提高安全水平，是能源行業(yè)在當(dāng)下及未來一段時間內(nèi)需要持續(xù)關(guān)注的重點。中國工程院院士、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震在第七屆虹橋國際經(jīng)濟論壇上指出，以新能源為主體的電力系統(tǒng)通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同、科技精準(zhǔn)預(yù)測、市場機制來實現(xiàn)供需兩側(cè)動態(tài)平衡，必須改變“新能源運行方式需與傳統(tǒng)能源相同才安全”的傳統(tǒng)思維模式。

華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授王增平認(rèn)為，由于風(fēng)光資源富集地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電力需要通過末端電網(wǎng)接入并經(jīng)遠(yuǎn)距離傳輸。由于送出網(wǎng)絡(luò)往往較為薄弱，易受新能源波動影響導(dǎo)致潮流阻塞和電能質(zhì)量問題，為確保電力供需平衡，新能源并網(wǎng)地區(qū)對調(diào)峰調(diào)頻靈活性資源的需求大幅增加。

他建議，應(yīng)加強對地形因素微氣象預(yù)測精度的研究，提高對極端天氣事件及其破壞性效應(yīng)的把握度；積極推進電力安全治理體系的建設(shè)，加快內(nèi)部預(yù)警機制的建立，加強極端天氣事件及其關(guān)聯(lián)影響的監(jiān)視、評估與影響預(yù)測，打破數(shù)據(jù)壁壘并加強聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，從而提高系統(tǒng)風(fēng)險防控策略的質(zhì)量和成效。

讓國際合作更多元

1月17日，阿聯(lián)酋能源公司馬斯達爾宣布，寧德時代成為阿聯(lián)酋大型光儲項目全天候（RTC）的首選電池儲能系統(tǒng)供應(yīng)商。晶科能源和晶澳科技則成為該項目的首選組件供應(yīng)商，將提供5.2吉瓦的光伏組件產(chǎn)品。

多家企業(yè)中標(biāo)全天候項目，是我國新能源企業(yè)2024年積極探索新興市場的一個成功案例。過去一年中，借助自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，我國光伏、風(fēng)電和儲能企業(yè)參與中東、中亞、南亞、拉丁美洲和非洲等地區(qū)項目，在推動當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型的同時拓展了我國能源合作的布局。

2025年，新興市場仍是我國能源企業(yè)出海的重點方向，探索更多新的出海模式是企業(yè)需要關(guān)注的重點。中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華以光伏出海為例指出，可以采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的出海模式，即以項目開發(fā)建設(shè)為引擎，推動產(chǎn)品、檢測應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)出海，同時要讓合作出海模式多元化，并探索“本地造、本地用”的模式。

把握住新興市場的需求也是企業(yè)出海的關(guān)鍵。吳謀遠(yuǎn)認(rèn)為，新興油氣資源國家期待引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速對資源的勘探和開發(fā)。因此，中國企業(yè)可以開展“綠色絲路”“數(shù)字絲路”“創(chuàng)新絲路”等領(lǐng)域合作，運用市場化、法治化、國際化的方式參與國際競合。

在與新興市場國家合作的過程中，我國能源行業(yè)還應(yīng)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)。隨著全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求總體呈上升態(tài)勢，這些礦產(chǎn)主要集中分布在拉美、非洲等新興市場地區(qū)。2024年5月，國際能源署發(fā)布的《2024年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)展望》指出，到2040年，全球銅、鋰、鎳、鈷、石墨、稀土等能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦物的市場總額將翻一番，達到7700億美元。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南南合作研究中心副主任嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)為，隨著全球南方國家群體性崛起，包括拉美國家在內(nèi)的富礦國獨立自主意識覺醒，紛紛主張運用關(guān)鍵礦業(yè)資源開展對外博弈，打破西方國家的規(guī)則壟斷和利益分配。如阿根廷、智利和玻利維亞曾考慮效仿歐佩克（石油輸出國組織）建立“鋰佩克”，在鋰礦勘探、開采、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)并集體定價，擴大三國在全球礦產(chǎn)市場和國際社會的影響力。

在這樣的背景下，因地制宜尋找合作方向，尋找雙方利益契合點非常重要。中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員郭凌威以南美地區(qū)為例建議，南美區(qū)域國家經(jīng)濟多以初級產(chǎn)品為支柱，工業(yè)化訴求強烈，因而應(yīng)在擴大戰(zhàn)略性資源投資的同時，沿產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸，加大生產(chǎn)加工和服務(wù)型投資，以創(chuàng)造出更多的利益契合點。